國際能源形勢嚴峻。從2012年到2035年，全球能源需求將增長三分之一以上，其中，60%的需求增長來自中國、印度和中東地區(qū)。應對不斷增長的世界能源需求，使世界適應氣候變化的目標，節(jié)能減排成為必然的選擇，建筑節(jié)能也不例外。

　　3月5日，十二屆全國人大二次會議政府工作報告中指出，要努力建設生態(tài)文明的美好家園。加大節(jié)能減排力度，控制能源消費總量。2014年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%，要實施建筑能效提升和節(jié)能產品惠民工程。

　　可見，節(jié)能減排已被提到了重中之重。記者在采訪著名建筑節(jié)能專家、廣東省建筑科學研究院副院長楊仕超時，他指出，目前許多城市霧霾嚴重，加上國際壓力大，因此節(jié)能減排成為頭等大事。而作為廣東，在節(jié)能減排方面取得了一定的成果。下一步，對于建筑的節(jié)能減排，將實行硬指標來大力推進。他同時強調，節(jié)能減排，關鍵是要看落實。　　

　　節(jié)能減排，形勢嚴峻

　　聯合國氣候變化框架公約參加國通過《京都協議書》，中國為簽署國，提出到2015年全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤，比2010年下降16%，比2005年下降32%的目標。建筑能耗已經接近全國能耗總量的30%，而且消耗的是以電為主的高品位能源，建筑節(jié)能任務將更重，產生的綜合節(jié)能效果將更好。

　　當前，實現節(jié)能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。2006年以來，全國上下加強了節(jié)能減排工作，國務院發(fā)布了加強節(jié)能工作的決定，制定了促進節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進展。但在2007年，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長20.6%，同比加快6.6個百分點。 “十一五”節(jié)能減排的總體目標也將難以實現。

　　2013年上半年，經濟平穩(wěn)但錯綜復雜，高耗能產品產量和高耗能行業(yè)能源消費繼續(xù)保持較快增長，對單位國內生產總值能耗降低形成較大壓力，大氣霧霾問題突出，節(jié)能減排形勢嚴峻。同時，大力推進節(jié)能減排，推進生態(tài)文明建設，必將為節(jié)能環(huán)保產業(yè)創(chuàng)造巨大的市場需求和發(fā)展?jié)摿Α９?jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展面臨難得的歷史機遇，潛力巨大，可以大有作為。

　　“十一五”期間，國家把節(jié)能減排作為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的重要途徑。圍繞節(jié)能減排工作對科技創(chuàng)新的需求，科技部會同有關部門組織實施了節(jié)能減排科技專項行動和節(jié)能減排全民科技行動，累計安排項目研發(fā)經費超過100億元，有力地推進了關鍵技術研發(fā)、產業(yè)化示范和推廣應用，科技進步對節(jié)能減排貢獻率顯著提升。

　　“十二五”以來，我國經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益凸顯，產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展方式轉變對節(jié)能減排的要求日益迫切。與此同時，國際上圍繞能源安全與氣候變化的博弈愈發(fā)激烈，綠色貿易壁壘日益突出，發(fā)達國家紛紛搶占節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術等未來發(fā)展制高點。

　　面臨新的形勢，節(jié)能減排科技創(chuàng)新工作也存在了突出的問題，據科技部分析，在科技創(chuàng)新方面，部分高效節(jié)能減排核心技術和關鍵裝備尚未完全掌握，一些自主研發(fā)的節(jié)能環(huán)保裝備性能和效率不高；技術集成不夠，裝備成套化、系列化、標準化水平低，難以提供系統性解決方案；一些以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系尚未形成，科技創(chuàng)新對重點行業(yè)轉型升級和區(qū)域節(jié)能減排效果不顯著；另外鼓勵科技創(chuàng)新和成果產業(yè)化的配套政策不健全，技術服務推廣市場機制亟待完善。因此，科技創(chuàng)新和核心技術的掌握和運用，成為推進節(jié)能減排的動力。科技部提出，出現的這些問題，都要求我們必須加快核心技術突破以及關鍵技術集成，大規(guī)模推廣應用節(jié)能減排新裝備和新產品，進一步依靠科技創(chuàng)新推進節(jié)能減排。

　　在我國，建筑能耗占總能耗的27%以上，而且還在以每年1個百分點的速度增加。建設部統計數字顯示，我國每年城鄉(xiāng)建設新建房屋建筑面積近20億平方米，其中80%以上為高能耗建筑;既有建筑近400億平方米，95%以上是高能耗建筑。建筑能耗占全國總能耗的比例將從現在的27.6%快速上升到33%以上。我國新建建筑已經基本實現按節(jié)能標準設計，比例高達95.7%，而施工階段執(zhí)行節(jié)能設計標準的比例僅為53.8%。

　　國家統計局的初步統計數據表明，我國能源消費總量仍然龐大，節(jié)能減排形勢依然嚴峻。

　　攻關綠色建筑共性技術，推動節(jié)能減排

　　節(jié)能減排是生態(tài)文明建設的重要基礎，而建筑歷來是碳排放和能耗大戶。專家分析指出，目前建筑能耗已占我國城市能耗的四成，對于城市林立的第一經濟大省廣東來說，發(fā)展綠色建筑將成為我省推進節(jié)能減排、加強生態(tài)文明、建設美麗廣東的重大戰(zhàn)略之一。2013年，廣東省政府發(fā)布《廣東省綠色建筑行動實施方案》，吹響了建筑節(jié)能減排的沖鋒號。

　　日前，科技部也出臺了《2014-2015年節(jié)能減排科技專項行動方案》，明確提出至2015年末，科技創(chuàng)新對國家實現節(jié)能減排目標的支撐能力明顯增強，自主知識產權節(jié)能減排技術和裝備體系初步形成，節(jié)能減排相關技術標準與規(guī)范體系進一步完善，節(jié)能減排科技創(chuàng)新與服務能力體系初步建立，節(jié)能減排技術推廣應用形成規(guī)模效應。

　　其中要求突破共性和關鍵技術150項，相關關鍵設備能效提高10%以上，制修訂國家或行業(yè)技術標準100項。在重點行業(yè)組織推廣先進適用技術300項，實施節(jié)能減排重大技術示范工程100項，應用普及率提高30%。 建設20個國家節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范基地，具備技術創(chuàng)新、集成服務和產業(yè)化推廣能力。形成節(jié)能減排相關產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟20個以上，形成一批節(jié)能減排國家重點實驗室、國家工程技術研究中心和創(chuàng)新團隊，完善國家節(jié)能減排技術服務平臺。

　　在行動方案中，重點任務就是要加快節(jié)能減排關鍵共性技術研發(fā)。節(jié)能減排關鍵共性技術攻關重點就是要在工業(yè)領域、能源領域、交通領域、農業(yè)領域、綠色建筑領域、資源環(huán)境領域等領域的攻關，加強節(jié)能減排先進適用技術推廣應用。

　　據楊仕超介紹，共性技術，就是大家都能拿來用的技術，而不是專利技術，在南方來說，如自然通風、遮陽、，隔熱技術、空調節(jié)能，節(jié)水技術，能源監(jiān)管控制等，這些都是共性技術。如果是某一個建筑使用的技術，就不能叫共性技術。就廣東而言，共性技術的發(fā)展不錯，許多節(jié)能減排的技術都已經成熟，并取得了一定的成果。

　　在行動方案中，對于綠色建筑領域來說，則要求重點突破新型節(jié)能保溫一體化結構體系、圍護結構與通風遮陽建筑一體化產品、高強鋼筋性能優(yōu)化及生產技術研究、高效新型玻璃及門窗幕墻產業(yè)化技術、新型建筑供暖與空調設備系統、新型冷熱量輸配系統、可再生能源與建筑一體化利用技術、公共機構等建筑用能管理與節(jié)能優(yōu)化技術、既有建筑節(jié)能和綠色化改造技術、建筑工業(yè)化設計生產與施工技術、建筑垃圾資源化循環(huán)利用技術。

　　據楊仕超介紹，在我省出臺的《廣東省綠色建筑行動實施方案》中，也明確了要加快綠色建筑共性和關鍵技術研發(fā)，加強綠色建筑技術標準規(guī)范研究，開展綠色建筑技術的集成示范，依托高等院校、科研機構等建設綠色建筑工程技術中心。編制綠色建筑重點技術推廣目錄，加大綠色低碳技術與產品的宣傳推廣力度。

　　另外對于節(jié)能減排，我省還制定了一些專項的方案。在資金方面，還開設了省級環(huán)保專項資金，由省環(huán)境保護廳會同省財政廳安排用于環(huán)境保護的財政專項資金。2013年，省級環(huán)保專項資金重點支持一些減排項目：對污染減排“以獎促減”項目，對欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理設施及配套管網、水泥行業(yè)脫硝工程以及規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖污染減排工程等重點領域通過省級財政資金給予一定獎勵，“以獎促減”推進我省污染減排。在水質保護項目上，重點支持經濟欠發(fā)達地區(qū)列入《南粵水更清行動計劃（2012～2020年）》及省掛牌督辦的重點流域環(huán)境綜合整治項目及集中飲用水源地保護項目。其中，重點流域環(huán)境綜合整治項目支持的建設內容主要包括截污管網完善工程、清淤和水生態(tài)功能恢復等工程；集中飲用水源地保護項目重點支持市縣級以上集中式飲用水源地建設，建設內容主要包括水源地周邊農村生活污染治理工程、污染源整治工程、水庫一級支流污染整治工程、水庫的富營養(yǎng)化生態(tài)治理工程、水源保護區(qū)隔離防護工程、飲用水源地標識與警告設施建設等。對重金屬污染防治項目、固體廢物處理處置工程、重點企業(yè)污染治理項目、環(huán)境綜合整治項目等都予以專項資金。

　　節(jié)能減排，關鍵還是要抓落實

　　去年我省出臺了《廣東省綠色建筑行動實施方案》，我省的綠色建筑行動步伐逐漸加快。方案中，合理確定符合我省實際的綠色建筑發(fā)展技術路線，建立健全綠色建筑標準體系，以政府投資建筑、保障性住房、大型公共建筑（單體建筑面積在2萬平方米以上）為重點，逐步推行綠色建筑標準，切實提高綠色建筑在全省新建建筑中的比重。從2014年1月1日起，新建大型公共建筑、政府投資新建的公共建筑以及廣州、深圳市新建的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標準；從2017年1月1日起，全省新建保障性住房全部執(zhí)行綠色建筑標準，廣州、深圳市實行大型公共建筑能耗定額管理。到“十二五”期末，全省累計建成綠色建筑4000萬平方米以上，建設10個以上的綠色生態(tài)城（園）區(qū)。到2020年底，綠色建筑占全省新建建筑比重力爭達到30%以上，建筑建造和使用過程的能源資源消耗水平接近或達到同期發(fā)達國家水平，公共建筑全面實行能耗定額管理。

　　另外還規(guī)定，要加強新建建筑節(jié)能工作。 嚴格執(zhí)行工程建設節(jié)能強制性標準，提高設計、施工階段建筑節(jié)能標準的執(zhí)行率，力爭到“十二五”期末執(zhí)行率達到100%.大力推廣綠色設計、綠色施工，廣泛采用自然通風、遮陽等技術，引導新建建筑由以節(jié)能為主向綠色建筑發(fā)展方向轉變；研究制訂我省建筑節(jié)能標準實施細則和綠色建筑設計標準，全面推進綠色建筑建設。到2020年底，全省綠色建筑占新建建筑比重力爭達到30%以上；研究制訂新建建筑用電指標相關技術指引，逐步推行新建建筑用電指標限制制度，每年選擇1—2個城市開展試點，降低建筑空調、照明等設備系統的配電容量。

　　據楊仕超介紹，對于建筑的節(jié)能減排，廣東省做了許多調查，也做了很多工作。現在已經有了試點，在東莞、惠州等城市進行了試點。廣州也在做前期的工作，也將成為試點城市之一。而對于建筑的節(jié)能減排，下一步將有硬指標。比如，一塊地的建設，要規(guī)定用電量，規(guī)定配電指標，就是說，每塊地建設的配電指標要明確，如果要增容，要自己節(jié)約，才能增加設備。因此，要制定和出臺《用地用電指標》的標準，每棟建筑完全按照指標來進行配電。楊仕超說，如果制定的硬指標能夠強制執(zhí)行，那么對于節(jié)能減排發(fā)揮很大的作用。